一、先秦职官制度的确立和发展

（一）原始氏族社会的“百官”

历史文献记载，原始氏族社会晚期的尧舜禹时期，曾设有“百官”，如尧时四岳为四个部落的首领，以羲、和管历法；舜以八元管教化，八恺管土地等。可以看出，这些社会管理者们已经具有一定的分工了。从原始氏族社会晚期已经出现贫富分化这一事实看，各级管理者们正在向统治者转化，所谓的“百官”，越来越成为“民”的对立面而具有了新的意义。

（二）夏朝设有官职

《礼记?月令》注：“理，治狱官也。”夏朝有大理，为主管诉讼之官。夏朝有军队，自然有统率军队的长官。《尚书?甘誓》记载启与有扈氏“大战于甘，乃召六卿。”郑玄注谓，“六卿”即指统率六军的六位将领，或谓夏王身边的高级官员。

（三）商朝的内服外服官制

商王直接统治的中心区域为内服，内服以外的诸侯统治区域为外服。其职官制度有所不同。内服设有百官，称为百辟，分为政务官、宗教官、武职官、事务官等。侯、伯在外服官中占有重要地位，在甲骨文中都有出现，是那些方国的君长。他们没有严格的等级差别。

（四）西周官制

西周官制是在商朝内、外服制度的基础上进一步发展而成的，开始确立了师、保的中枢职官地位，其内服、外服职官的设立和分工也更加细致。此时，被分封的诸侯国对周天子要尽一定的义务，有的诸侯也到朝廷去任官，辅佐周王。被分封的诸侯，在爵位上有公、侯、伯、子、男五种爵号，但从金文内容上看，似乎它们之间尚未有严格的等级差别。

（五）春秋时期的官制

春秋时期，中原各国的职官虽然大多沿用西周的旧名称，但由于这时旧的奴隶制度开始瓦解，新兴的封建势力正在取代奴隶主贵族的统治地位，社会处于大动荡、大变革的形势中，因此旧的职官制度也受到冲击，发生了较大的变化。其最大特点是以宗法制度相维系的旧官僚体制出现裂隙，各国虽仍由世卿执政，但已经不都是由周王策命了。

1.中央官

在各诸侯国，最高的统治者是各国国君，他们有的如楚、吴、越也曾先后称过王。其下有总领百官、主持朝政之官，各国的名称不同，泛称“执政”。